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                > 政务公开 > 政府信息公开目录 > 政策文件 > 市政府□ 文件 > 市政府规范性文⌒件
                索引号: 11371000004359010J/2020-02515 发布单位: 威海『市政府办公室
                内容分类: 市政府规范性文件 成文日期: 2020-03-16
                公开方式: 主动公开 公开范围: 面向社会
                文号: 威政字〔2020〕12号

                威海市人民政々府关于开展“亩产效益”评价改革工☉作的实施意见

                WHCR-2020-0010002

                  

                威海市人民政府

                关于开展“亩产效益”评价改革

                工作的实施意见

                 

                各区市人民政府,国家级开发区管委,综保区管委,南海新区管委,市政府各部门、单位:

                为深入△贯彻落实《山东◆省人民政府关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》(鲁政字〔2019235)要求,加快建立以质量和效益为导向的工业企业分类综合评价机制,实施资源要素差别化配置政策,进一步推动新旧动能转换,促进经济高质∮量发展,结合我市卐实际,制定本实施意见。

                一、建立健全“亩产效益”评价改∞革机制

                (一)总体要求。以习近平新时代多盈娱乐特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实新发々展理念,以质量和效益为导向,以区市(含国家级开◎发区、综保区、南海新区,下同)为主体,建立导向清晰、指标规范、权重合理的◣企业综合评价体系,不断提高全要素生产率,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

                (二)评价范围。全市工业企业(电力、热力、燃气及水的生产和供应业企业除外)。

                (三)评价指标。规模以上工业企业以单位用地↓税收、单♀位能耗销售收入、单位污染】物排放销售收入、研发经费投入强度、全员劳动生产○率、税收增幅、销售收入增幅、研发经▽费投入增幅8指标为主。规模以下工业企业评价以单位用地税收为╳主要指标。各区市可结合实际▼,在社会贡Ψ献、技术创新、行业排名、节能减排、安全生产等方面增设指标」,并可设立加分或扣分项。同时,可对初≡创期企业、企业重大项目建设期等情况作出特殊规定。

                (四)企业分类。各◤区市按照规模以上和规模以2个口径,依据综合评价得分』,将企业分为A类(优先发展类)、B类(支持发↘展类)、C类(提升发展类)、D类(限制发展类)。原则上A类企业比例不超过←20%D类企业比例【不低于█5%每年度进行一次企业综合评价,并按评价得分调整企业分类。

                (五)数据采集。各区市要╲扎实做好企业填报、部门核实、企业确认等数据采集各环节工作,强化数据标准化、规范化管▓理。完善部门涉企信息交】换与共享机制,推进工业和信息☉化、人力资源社△会保障、自然资源和规划、生态环境、应急管理、市场监管、统计、税务、供电、热电、燃气等部门№、单位数据信息共享应用,加强数据ㄨ核实,确保数据真实、准确、完整。市有关部门要加强对▽区市有关部门工作的督促和业务指导,对区市开展企业综合评价工作中涉及到本部门、本系统相关数据,应积极⊙配合、予以提供。

                (六)评价程序。各区市根据采集数据进行综合评价,建立健全企业评价和□ 分类结果的审核、公示、公布〗和纠错机制,客观真实反映企业发展状况。综合评价结果及时向当地有关部门和企业进行通报。因客观原因造成综合评价结果有误或遗漏的,由企㊣业申请,经所在镇(街道)审核、区市√核准后,对综合◣评价结果给予调整或增补。

                二、实行差别化资源要素▓配置

                (一)实卐施差别化价格政策。市发展∩改革、工业和信息化、财政、供电等部门要加强与省有关部∑门沟通对接,指导◥区市实施用电、用水、用气等资源要素差别化价格政策,倒逼企业提升资源∞要素利用效率。加强对利用差别化价格政策征收费用的专项管理与审计,确保用于支持产业、企业转型升级和创新发展。

                (二)实施※差别化用地政¤策。各区市在制定、落实产业集聚▂区、工业园区等政策准入规定时,要优先保AB类企业用地需求,合理控制CD类企业新增工业用〇地。

                (三)实施差→别化排放政↑策。各区市结合实际并根据企业综■合评价结果,严格执行和完善污染物指标量化管理制度等政√策,对A类企业新增污染物排放指标分配给予优先支持〓,对B类企业新增污染物排放指标分配给予支持,对CD类企业要严格控制污染物排放♀总量。

                (四)实施差别化产㊣ 能利用政策。市发展改︻革、工业和信息化、生态环境、供电等↑部门要加强与省有关部门沟通对接,指导区市实施差异化的错峰生产、有序用电、淘汰落后产能等措施。

                (五)实施差别化融资≡政策。支持金融机构实施差别化◥信贷政策,对AB类企业在◥信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新和贷款利率优惠等金融服务方面给予重点支持。鼓励政府性融资担保公司对AB类企业提供〇融资担保服务。

                (六)实施差别化财政扶持政策。建立健全财政扶▼持政策与综合评价结果挂钩联动机制,各级各类财政扶持政策向符合条∞件的AB类企业≡倾斜。

                三、推动企业管理和服务模式创新

                (一)设立◥新增项目评价标准。各区市要探索建立本区域工业新增项目的评价标准,根据分行业“亩产效益”评价结果,分行业确定新增项目的投资强度、单位用地税●收等基准指标,作为项目落地的重要参考条件,把好㊣项目入口关。

                (二)推行企业投资项目承诺↙制。市发展』改革、工业和信息化、自然资源和规划、生态环境、住房城▅乡建设等部门要加强与省有关部门沟通对接,支@持区市按照“政府定标准、企业作承】诺、过程强监管、信用〒有奖惩”的思路,探索企业投资项目承诺制改革。在№深入推行“零增地”企业技术改造项目审批方式√改革的基础上,加快实施更大范围的投资项目承诺制,有关部门对企业投资项目联合提出标准要求,企业作出具有〖法律效力的书面承诺后,即可依法依规开展建设;项目竣工后进行验收,达到承诺要求的投入ξ 使用,未达到的不得交付并采取相应措施。

                (三)推进“标准地”改革。市¤发展改革、工业和信息化、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、税务等部门要严格执行《山东省建设用地控●制标准》,支持区市探索♀推行“标准地”制度。各区市在完成◣亩产效益评价的基础上,分区域提出固∩定资产投资强度、建筑容积率、单位能耗标◆准、单位排放标准、亩均税收等具体指标,纳入土地出让条件。企业竞ξ得土地后,由区市与其签订投资建设协议、国有建设用地使用权出让合同等法律文件,项目建成投产后,依法定条件和既定标准予以验收。

                (四)促▼进资源要素市场化交易。市发展改革、财政、自然资源和规★划等部门要指导有条件的区市积极争取资源要素市场化交易试点,推进土地使用权、用能权等资源要素的市场化交易。

                (五)推♀动行政监管行为规范化。各区市要全面施行行政执法检查“双随机、一公开”,对资源要素产ξ 出高的企业可适当降低抽查》比例和频次,对产出低的加大随机抽查力度◣。加强涉企行ζ政执法计划管理,原则上不开展未列入计划的执法检查。进一步推进跨Ψ 领域跨部门联合执法、综合执法。

                四、改革进度总体部署

                (一)20206月底前。全面启动“亩产效益”评价改革工作,荣成市在前期试点的基础上继续深◥化改革,将规模以下工业企业纳入评价范围;其他区市初步建成企业分类综合评价信息系统,完成对区域内规模以上工业企业的评价,试▃行资源要素差别化配置政策。

                (二)202012月底前。荣成市基本→完成对工业企业分类综合评价的全◥覆盖↘;其他区市将规模以下工业企业纳入评价范围;市级企业分类综合评价↘信息系统基本建成,实现对全市规模以上工业企业的综合评价。

                (三)20216月底前。所有区市完成对全部工业企业的分类综合评价,资源要素配置、精准指导╱服务、产业政策引导机制基本完善;探索开展分〇区域、分行业、分专项评价工作。

                五、 组织保障措施∞

                (一)加强组↑织领导※。建立健全评价改革工作专▲班推进机制,加强对改革工作的统筹协调和指导,增强改革的系统性》和有效性。市工业和信︾息化局具体负责牵头推进改革相关工作。各区市要把评价改革工↙作摆在突出位置,加强组织领导,健全工作机制,按照本实ω施意见配套制定具体落实办法,具有突破性的重要改●革事项按程序报批←后实施。市发展改革、科技、工业和信息化、财政、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、商务、市场监管、金融、税务等『有关部门、单位,要积极与省有关部门沟通对接,形成赋予区市的政策清】单。各级各部门要加强对改革政策和先进典型的解读宣传,营造良好的舆论氛围Ψ和社会环境。各级财政部〓门要做好改革经费保障工作。

                (二)强化分析诊断。加强ζ对工业企业“亩产效益”评价结果的分析应用,CD类企业按一企业一方案提◎出整改意见,促进企业提质增效。鼓励依托行业协会等专业机构,加强对细︽分行业评价数据的诊断分析,提出行业转型升级高质量发展的⊙对策措施。

                (三)强①化激励考核ξ 。将评价改革工作纳入市委、市政府对各区市经济社会发展♂综合考核,加强督促检查,及时调度和通报改革推进情况,对工作突出、成效明显的区市ω ,在产业政策引〓导、资源要素配置等方〗面给予倾斜,并逐步探索长效激励『机制。

                本实施意见2020316日起施行,有效期至2025315日。

                 

                附件:1.“亩产效益”评价改革工作任务分工∩表

                     2.主要指标解释及数据来源和企业综合评价得分计◇

                算方法

                 

                 

                 

                威海市人民政府          

                2020316        

                此件公开发布

                 

                附件1

                 

                “亩产效益”评价改◤革工作任务分工表

                 

                序号

                工作任务

                牵头单位

                责任单位

                1

                评价指标

                各区ぷ市政府(管委)

                市工业和㊣ 信息化局、人力资源社↑会保障局、自然资源和︼规划局、生态环境】局、市卐场监管局、统计局、税务局

                2

                企业分类

                各区市政◣府(管委)


                3

                数据采集

                各⌒ 区市政府(管委)

                市发展改革△委、工业和@信息化局、人力资源社会保障◣局、自然资源︽和规划局、生态环》境局、住房城乡建设」局、应急局、市场监〓管局、统计局、税务局、供电公司

                4

                评价程序

                各区市政╱府(管委)


                5

                实施差别化

                价格政策

                各区市政№府(管委)

                市发∏展改革委、工业和信息化局、财政局、供电公司

                6

                实施差别化

                用地政策

                各区↓市政府(管委)

                市自然资源∏和规划局

                7

                实施差别化

                排放政策

                各区市→政府≡(管委)

                市生▅态环境局

                8

                实施差别化

                产能利用政策

                各区市政〇府(管委)

                市发展改革⌒委、工业和信息化局、生∴态环境局、供电公司

                9

                实施差别化

                融资政策

                各区市政府(管委)

                市地方金融监管局、人民银行、银保监分∮局

                10

                实施差别化

                财政扶持政策

                各区市政府(管委)

                市发展改革♀委、科技局、工业和信息化局、财政局

                11

                设立新增项目

                评价标准

                各区市政府(管委)


                12

                推行企业投资

                项目承诺制

                各区市政府(管委)

                市发展▂改革委、工业和信息化局、自然资源【和规划局、生态▆环境局、住房城乡建设局、行政审批服★务局

                13

                推进“标准地”改革

                各区市政府(管委)

                市发展改革委、工业和信息化局、自然资源〓和规划局、生态环境局、住房城乡建设局、税务局

                14

                促进资源要素

                市场化交易

                各区市政府(管委)

                市财政局、自然资源和@ 规划局、发展改革委

                15

                推动行政监管

                行为规范化

                各区市政府(管委)

                市工业和信息化局、人力ξ 资源社会保障局、自然◣资源和规划局、生态环境局、住房城乡建设局、商务局、应急局、市场监ζ管局、统计局、地方金融监管局、税务局

                16

                加强组织领导

                市工业和信息化局、各区市政府(管委)

                市发展改革委、科技局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源和规划局、生态环境局、住房城乡建设局、商务局、应急局、国资委、行政审批服务局、市场监管局、统计局、地方金融监管局、税务局、人民银行、银保监分局、供电公司

                17

                强化分析诊断

                各区市政府(管委)


                18

                强化激励考核

                市考核办、各区市政府(管委)

                市工业和信息化局

                 

                 


                附件2

                 

                主要指标解释及数据来源和企业综合评价

                得分计∮算方法

                 

                一、单位用地税收(单位:万元/亩)

                单位用地税收=税∩收实际贡献/用地面积

                税收实际贡献:指企业实际入库(不含查补以前年⊙度税款)主要税费合计数额,具体包括增值税、消费税、企业№所得税、个人所得税。

                用地面积:指企业实际用地面积,包括企业通过政∴府出让、土地二级市场获得使用权的土地,通过租赁方式实际占用的土地,以及其他①实际占用的土地等。

                二、单位能耗销售收↑入(单位:万元/吨标准煤)

                单位能耗销售收入=销售收入/总能耗

                销售收入:指企业在税务纳税申报系统中确认的销ㄨ售商品、提供劳务等主营业务的收入。

                总能耗:指企业生产和非生产█活动消耗的能源总量。工业生产活动消耗能源包括作为燃料、动力、原料、辅助材料使用的能源,以及生产工艺中使用的能源。

                三、单位污染物排放销售收入(单位:万元/当量吨)

                单位污染物排放销售收入=销售收入/主要污】染物排放总当量

                主要污染物排放总当量:指企业化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4类指标的排放当量』之和。

                四、研发经费投入强度(单位:%)

                研发经费投入强度=研发经费︻支出/销售收入

                研发∑ 经费支出:指企业研究与试验发展(R&D内部经费支出。

                五、全员劳动生产率↓(单位:万元/人)

                全员劳动生产率=工业总产值(现价)/年平均职工人数

                全员劳动生产率:指根据产品的价值量指标计算的☆平均每一个从业人员在∏单位时间内的产品生产量⌒,等于企业的工业总产值除以年平均职工人数。

                六、税收增幅(单位:%)

                税收增幅=(当年税收实际贡献/上年税收实际贡献-1100%

                七、销售收入增幅(单位:%)

                销售收入增幅=(当年销售收入/上年销售收入-1100%

                八、研发经费投入增幅(单位:%)

                研发经费投入增幅=(当年研发经费支〖出/上年研发经费支●出-1100%

                九、有关数据∑ 来源

                (一)规模以上工业企业名单、所在区市统计¤用区划代码、所属行业分类代码〔《2017年国民经济行业分类(GB/T47542017》小类代码〕由统计部门提供。

                (二)规模以下工业⌒ 企业名单、所在区市统计ω 用区划代码、所属行业分类代码由区市¤税务、市场监管、统计等部门通过企业纳税、市场主体登记、行业分类等有关信息筛选确定。

                (三)企业用地面积由自然资源部门@核实。

                (四)企业税收实际贡献、销售收入、研发经费支出数据由■税务部门核实。

                (五)企4类主要污染物排放环境统计数据由生态环境部门核实;主要污染物排放绝对值换算为▲排放当量∞的折算系数,由税务部门提供。

                (六)企业总产值、能耗由统计♀部门核实。

                (七)职工人数(以企业职工参保人数为准)由人力资①源社会保障部门核实。

                十、企业ㄨ综合评价得分计算方法

                企业综合评价得分=∑(企业各指标值÷指标基准值)×指标权重+加分或扣分项。

                综合评价总分为100分,其中【单位用地税收30分、单位能耗销售收入10分、单位污染物排放销售收入10分、研发经费投入强度10分、全员劳动生产率10分、税收增幅4分、销售收入增幅2分、研发经费投入增幅4分,地方增设指标及加分项♂满分20分。单项指标的基准值由各区市结合实际确定  

                 

                 

                 

                 

                《威海市人民政府关于开展“亩产效益”评价改革工作的实施意见》解读