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                > 政民互动 > 意见征集

                关于对《威海市关于乡村公共文化服务精致化发展的实施意见》公开征求意见的公告

                公告内容
                草案内容
                背景介绍
                公开意见及建议

                  落实我建设精致城市·幸福威海工作部署,推乡村文化振兴战略有效实施,全面提升公共文化服务水平,由市文化和旅游局牵头起草了《威海市关于乡村公共文化服务精致化发展的实施意见》,现向社会公开征求意见,欢迎社会各界人士于2020317日前通过传真或△者电子邮件等方式向市文化和旅游局提出意见和建议。

                  通讯地址:威海市环翠区光明路95号。

                  联系电话:5866806,传真:5866802。

                  电子邮箱:wljggfwk@wh.shandong.cn

                   

                  附件:威海市乡村公共文◎化服务精致化发展实施意见(征求意见稿).docx

                   

                   

                  威海市文化和旅游局        

                  2020年3月11日         


                  威海市关于乡村公共文化服务精致化发展的

                  实施意见

                  (征求意见稿)

                  为深入贯彻落实习近平总书记提出的“威海要向精致城市方向发展”的重要指示精神,落实我建设精致城市·幸福威海工作部署,推乡村文化振兴战略有效实施,全面提升公共文化服务水平,制定如下意见。

                  一、总体目标

                  深入贯彻精致城市建设理念,把人民群众的满意度卐作为现代公共文化服务体系建设目标,通过精当规划、精细管理、精心组织、精准服务,促进乡村公共文化服务高质量发展,满足乡村居民对高品质文化生活的需求,推动乡村公共文化服务精致化发展。

                  二、主要任务

                  (一)精准定位服务目标,实现公共文化资源优化配置

                  1.扎实开展需求评估。依托镇(街)综合文◆化站、村(社区)综合性文化服务中心,组织文化管理员、第三方评估机构、文化志愿者,以数字化平台为支撑,开展系统深入的公共文化服务需求调,切实掌握乡村公共文化服务实际需求,做好供需精准对接,提升乡村公共文化服务效能。(牵头单位:市文化和旅游局;责任单位:各区市、国家级开√发区、南海新区)

                  2.精心设计服务¤清单。厘清服务内容,明确配送组织主体、产品供应主体、资源承接主体职责,确保乡村公共文化产品质量和服务效益。以需求为导向,突出服务特色,制定适合乡村受众特点的差异化方案。通过人性化设计和精细化服务提升乡村居民对文化生活的满意度。(牵头单位:市文化和旅游局;责任单位:各区市、国家级开╱发区、南海新区)

                  3.精确提供服务信息。本着及时、公开、便利的原则,在文化馆、图书馆、镇(街道)综合文化站、村(社区)综合文化服务中心等公共文化服务设施醒目位置严格按规定公示开放(含错时开放)时间、服务项目、服务标准、相关责任人,方便群众知晓公共文化服务相关信息。(牵头单位:市文化和旅游局;责任单位:各区市、国家级开发区、南海新区)

                  4.积极引导群众参与。广开渠道、积极培育,引导文化类社会组织面向乡村基层开展服务,支持乡村发展文化志愿者团队,吸引乡村文化热心人、能人和非遗传人参与公共文▃化服务,全力提高乡村居民公共文化活动的参与度。(牵头单位:市文化和旅游局;责任单位:各区市、国家级开发区、南海新区)

                  (二)精心搭建服务平台充分发挥文化基础设施效能

                  1.规范设施建设。基层综合性文化服务中心确需拆除或改变其功能、用途的,要本着先建后拆或建拆同时进行的原则组织召开论证会,征得区市文化和旅游行政主管部门同意。重新建设一般不能小于原有规模。要统筹安排特殊人群服务专区,完善无障碍设施,便于残障人士参与。鼓励有条件的综合性文化服务中心增设空调、暖等设施,提升乡村公共文化设施的舒适度。

                  (牵头单位:市文化和旅游局、市残联;责任单位:各区市、国家级开发区、南海新区)

                  2.倡导人文设计。在文化设施选址、设计过程中,尊重乡村历史,突出乡土特色,将基层综合性文化服务中心打造成乡村文化地标,确保乡ζ 村有特色、有风景、有文化、有故事、有产业。完善提升儒学讲堂,发挥乡村记忆工程和历史文化展室作用,展示乡村经济社会变迁物证,传承农耕渔猎文化,挖掘传统文化价值,强化教育、激励作用,打造文旅融合的基层实践空间(牵头单位:市文化和旅游局;责任单位:各区市、国家级开发区、南海新区)

                  3.实施分类管理。以需求差异和文化资源禀赋为标准,确定基层综合性文化服务中心的分类管理体系。分门别类地确定服务目标、服务内容、服务资源的权重配比,由市、区()文化和旅游行政主管部门提供相应的发展规划和专业指导,安排阶段性发展计划,探索基层综合性文化服务中心的特色化发展,将特色化和个性化纳入绩效考核。(牵头单位:市文化和旅游局;责任单位:各区市、国家级开发区、南海新区)

                  4.统筹文旅融合发展。鼓励有条件的镇(街)综合文化站、村(社区)综合性文化服务中心与乡村旅游服务中心相结合,提供旅游信息智能化引导、咨询接待、休闲娱乐等服务与旅游公共服务设施共建共享。挖掘盘活文化旅游资源,建设特色博物展馆。围绕特色街区、特色小镇、特色温泉、特色民宿、特色演艺、特色节庆等六大主题项目,补充完善公共服务功能,打造文化旅游服务品牌。(牵头单位:市文化和旅游局;责任单位:各区市、国家级开发区、南海新区)

                  (三)精准实施服务项目,赋能乡村文化振兴

                  1.依托县域文化馆图书馆总分馆制推动优质资源和服务向乡村延伸。依托市、区(市)图书馆资源,以青少年为重点深入开展乡村阅读推广服务。市、区(市)两级文化馆、美术馆、博物馆等公共文化场馆,定期安排专业人员乡村进行业务指导,提升乡村群众特别是青少年的文化素养,因地制宜,同时兼顾特殊群体,兴办乡村合唱团特色服务项目。定期组织城市文艺志愿者送文化下乡(牵头单位:市文化和旅游局;责任单位:各区市、国家级开发区、南海新区)

                  2.推进公共数字文化服务向乡村拓展。依托威海公共文旅云一站式服务平台,加强公共文化服务机构馆藏产品数字化,打造公共文化资源共建共享数据库,并与国家、省数据库有效对接,为乡村群众提供更为丰富的数字文化资源。推进文化馆、图书馆中央网络课堂系统逐步向基层延伸,村(社区)公共文化服务场所实现无线网络全覆盖。(牵头单位:市文化和旅游局;责任单位:各区市、国家级开发区、南海新区)

                  3.传承红色文化基因。以乡村为重点,充分挖掘本土历史文化,保护好历史文化名镇(村)、传统村落、传统建筑、农业文化遗产等。弘扬红色文化的时代价值,做好“红色印迹”抢救保护利用工作红色文化下基层,发展红色文化旅游,推出红色研学精品线路。做好红色口述史,让每一处红色印迹都达到有物可看、有史可讲、有故事可传。加大对乡村题材文艺作品创作力度,推动文艺工作者“深入基层,扎根人民”,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,创作出一批具有浓郁威海乡土特色、充满正能量、深受乡村居民欢迎的文艺精品。(牵头单位:市委组织部、市委宣传部、市委党史研究院、市住房和●城乡建设局、市文化和旅游局;责任单位:各区市、国家级开发区、南海新区)

                  4.实施非遗活态传承。健全传统工艺振兴目录。鼓励高校、企业和机构在乡村非遗资源富集地设立传统工艺工作站,搭建创意设计、工艺提升和推广销售平台。探索“非遗+扶贫”模式,支持设立非遗扶贫就业工坊,对建档立卡贫困人口进行传统技能培训,带动群众就业增收。支持非遗项目入驻产业园区,发展一批〇特色产业、建成一批龙头企业、形成一批著名品牌。(牵头单位:市文化和旅游局;责任单位:各区市、国家级开发区、南海新区)

                  5.串连精致文旅线路。结合红色旅游线、海景线、山景线、环城带“三线一环”美丽乡村示范带、“山海景观大道”项目建设,把乡村旅游示范镇、村和周边景区串联成珠,打造10条乡村文化旅游精品线路,推出100个乡村旅游打卡点,形成威海精致文化旅游路线图。(牵头单位:市文化和旅游局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局;责任单位:各区市、国家级开发区、南海新区)

                  6.深化拓展新时代文明实践中心建设试点。发挥新文明实践中心统筹整合、指挥调度的作用,整合基层综合性文化服务中心、党群中心、文化礼堂、农家书屋等公共服务阵地设施,汇集爱国主义教育基地、党性教育基地、纪念场馆、名人故居、烈士陵园等红色资源,统筹群团组织、企事业单位以及“五”人员、公益人士、乡土文化人才等各方面力量,做实做强志愿服务,通过“讲评帮乐庆”五种形式,统筹推进学习实践科学理论、宣传〒宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗等五项重要内容,不断加强和改进农村基层宣传思想文化工作,更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。(牵头单位:市委宣传部、市文化和旅游局;责任单位:各区市、国家级开发区、南海新区)

                  (四)精细把控服务质量,满足高品质、高标准需求

                  1.规范标准化服务。严格执行《村(社区)综合文化服务中心服务规范》山东省地方标准按照标准化要求,逐步建立完善公共文化服务规划、供给、参与、评估等环节的全流程标准化体系。(牵头单位:市文化和旅游局;责任单位:各区市、国家级开发区、南海新区)

                  2.建立体验师制度。本着职业多元、年龄分层的原则面向社会公开招募公共文化服务体验师,按规定享有文化志愿者的权利与义务,培训持证上岗,参与体验公共文化服务项目,定期反馈城乡公共文化服务状况。(牵头单位:市文化和旅游局;责任单位:各区市、国家级开发区、南海新区)

                  3.提升服务人员素质。通过多种形式配齐配全镇级文化站工作人员,落实村级文化管理员补贴,充实基层文化队伍。依托市区两级公共文化服务培训资源,定期对基层文化管理人员进行管理技能、组织动员、项目开发、活动设计和专业技能的培训。(牵头单位:市文化和旅游局;责任单位:各区市、国家级开发区、南海新区)

                  4.完善第三方评估。开展公共文化服务质量的第三方评估,并促进评估结果的有效应用,借助专业化的力量保障乡村居民获得高质的公共文化服务。(牵头单位:市文化和旅游局;责任单位:各区市、国家级开发区、南海新区)

                  (五)精心培育多元服务主体,打造乡村治理共同体

                  1.延伸公共文化服务协调机制。推动镇级建立基层公共文化服务协调机制,定期召开社会组织、基层群众共同参与的联席会议,统筹公共文化服务资源,协调解决基层公共文化服务方面的问题(牵头单位:市文化和旅游局;责任单位:各区市、国家级开发区、南海新区)

                  2.培育文化类社会组织孵化基地。鼓励和支持专业性社会组织发展,搭建平台,提供培育、孵化专业人员和服务,促进文化类社会组织快速健康成长。创新形式,开展各类公共文化服务公益创投项目(牵头单位:市委宣传部、市文化和旅游局、市财政局;责任单位:各区市、国家级开发区、南海新区)

                  3.推进文化志愿服务专业化发展。依托新时代文明实践中心(站、所),进一步完善志愿者招募、注册、培训、记录、保障、嘉许等相关制度,推进专业型志愿服务站¤和专业志愿服务队伍建设。探索建立以文化时间银行+“信用海贝分为主要形式的文化志愿服务支持体系。(牵头单位:市委宣传部、市发展改革委、市文化和旅游局;责任单位:各区市、国家级开发区、南海新区)

                  4.促进校地深度合作。加强与高校、研究机构开展合作,形成政府管文化社会办文化专家议文化的多元共治格局。打造公共文化高端智库,创建文化治理研究院∞,推进区域公共文化治理研究联盟。借助高校师生的调研、社会实践,将更多专业志愿服务力量乡村拓展(牵头单位:市文化和旅游局;责任单位:各区市、国家级开发区、南海新区)

                  三、实施步骤

                  (一)动员部署阶段(2020年3月下旬)

                  召开会议动员部署乡村公共文化服务精致化发展工作,下发实施意见、重点任务配档和集中攻坚行动重点难点问题配档明确工作任务、责任分工及完成时限。召开座谈会,围绕促进乡村公共文化服务高质量发展、公共文化服务设施精当规划、设计乡村公共文化特色发展路径等方面问题进行深入讨论

                  (二)集中攻坚阶段(2020年4月至2020年7月)

                  总结分析基层综合性文化服务中☆心绩效评估结果,有针对性地开展全面集中问题摸底行动区市负责调查摸底,对现存的重点、难点问题进行梳理上报。市文化和旅游局牵头,对各区市上报事项进行分类汇总,形成工作台账清单,开展全面整治,推动问题共同解决。

                  (三)稳步推进阶段(2020年7月至2020年12月)

                  召开全市乡村公共文化服务精致化工作推进会议,采取“现场观摩+集中开会”的方式,围绕乡村文化服务平台管理、文化内涵提升等不同方面,选取重点示范村进行全市观摩,并选取部分优秀村的创新项目进行会议交流。推进会议结束后,按照任︽务分工及时限要求,各区市抓好工作落实落地。

                  (四)深化提升阶段(2020年12月至长期)

                  通过一年的实践努力,在全市率先建立起权责明晰、管理精细、服务精、常态效的公共文化服务平台标准。典型引路,每年培育出50个示范村,为持续推进乡村公共文化服务精致化发展提供参考和样板。

                  四、保障措施

                  (一)加强组织领导。成立由市委市政府负责同志任组长,各区市、国家级开发区、南海新区负责人以及市相关部门负责人任成员的乡村公共文化服务精致化领导小组,全面负责乡村公共文化服务精致化协调工作市文化和旅游负责领导小组日常工作。

                  (二)加强资金保障。加强乡村公共文化发展的财政保障,持续加大投入力度∩,创新财政资金投入方式,提高资金使用效率。发挥财政资金引导示范效应,通过PPP合作和以奖代补、先干后补、贷款担保、财政贴息等激励方式,引导民间资本投入乡村公共文化领域,参与乡村文化基础设施投资建设运营。

                  (三)加强督导考核。将乡村公共文化服ω 务精致化工作纳入区市目标绩效管理考核,实行定期调度、定期通报、定期考核制度。各区市和有关部门贯彻落实情况要定期领导小组报告,领导小组将就贯彻落实情况适时组织开展监督检查。

                  (四)加强研究支持。开展公共文化精致化研究,组织力量编制《威海市乡村公共文化精致化服务标准》,科学指导乡村公共文化服务精致化发展。邀请国内外专家进行研讨交流,形成常态化专家交流咨询机制。

                  (五)加强宣传引导。高度重视新闻宣传↑和舆论引导工作,积极报道乡村公共文化服务精致化工作动态,宣传相关法规政策和先进工作典型,营造社会各界关心、支持和参√与乡村公共文化服务精致化工作的浓厚氛围。

                   

                   


                  威海市关于乡村公共文化服务精致化发展的实施意见》起草说明

                   

                  全面推进国家公共文化服务体系示范区创建,提升乡村公共文化服务水平,我局草拟《威海市关于乡村公共文化服务精致化发展的实施意见》(草案)。现将有关情况说明如下:

                  一、制定的必要性

                  为深入贯彻落实习近平总书记提出的“威海要向精致城市方向发展”的重要指示精神,有效整合城乡公共文化资源,加快我市公共文化服务城乡统筹和均等化发展步伐,解决城乡公共文化服务不平衡不充分的问题,以人性化的设计和精细化的服务满足乡村居民对高品质文化生卐活的需求,我市在全国率先提出了乡村公共文化服务精致化发展思路,并制定《威海市关于乡村公共文化服务精致化发展的实施意见》(以下简称《意见》)。

                  目前乡※村公共文化服务主要存在政府供给与群众文化需求有效对接不足,基层文化设施服务效能不高,优质的文化团队和人才不足,城乡文化资源未有效整合等方面问题,这些问题也是全国乡村公共文化发展方面存在的普遍性问题。实施乡村公共文化服务的精致化发展,一是有利于精准定位公共文化服务目标,实现公共资源的优化配置。二是有利于更加精当地规划基层公共文化服务平台,充分发挥文化基础设施效能。三是有利于激发公共文化服务的多元参与主体精巧设计服务∴内容,实现乡村特色公共文化的持续发展。四是有利于促进公共文化服务质量的精细把控,满足乡村居民日益增长的高品质、高标准文化需求。五是有利于创新机制,精心培育多元主体,推动人人有责,人人尽责,人人享有的文化治理共同体建设。

                  2018年我市成功入选国家公共⌒文化服务体系示范区创建城市。对照示范区创建的标准要求,各创建城市要形成一批在公共文化体制机制、内容方式、服务效能、社会化发展、绩效评价等方面有创新性的做法和经验,在全国范围内具有较强的推广价值和示范意义。针对目前我市在乡村公共文化服务发展方面存在的不足,我们坚持问题导向,补齐短板,通过实施乡村公共文化精致化发展,形成威海经验和模式,全力推动示范区创建。

                  二、起草背景和过程

                  近年来,市委、市政府高度重视公共文化服务体系建设,不断加大公∑ 共文化投入,公共文化设施和服务网络建设步伐明显加快,公共文化服务能力和水平不断提高,人民群众的精神文化生活显著改善。市文化和旅游局于20197月将《威海市关于乡村公共文化服务精致化发展的实施意见》的起草列为重点工作。8月,着手对威海市乡村公共文化服务的现状展开前期调研,对相关资料进行搜集与分析,对起草内容的确定展↓开初步论证。为提升政策制定水平,积极与相关研究机构展开交流与合作。9月至12月期间,先后多次召开专题会议,与相关专家及基层文化工作者代表进行深入的研讨与意见咨询。在此基础上,20202月初步形成《意见》草案。

                  三、制定的总体思路

                   威海乡村公共文化服务的精致化发展,以《威海市精致城市建设三年行动方案》为指导,坚持以人为本,在乡村公共文化建设过程中贯彻高质量发展、高品质生活、高标准环境和特色化发展的精致城市建设理念,进一步满足乡村居民对高品质文化生活的需求,推①进城乡文化普惠共享。把人民群众的满意度作为公共文化服务建设的总体目标,通过精当规划、精细管理、精准服务,精心打造公共文化内容,推动乡村公共文化精致化发展。

                  、主要内容

                  《意见》正文主要分为总体目标、主要任务、实施步骤和保障措施四个部分。

                  第一部分是总体目标。明确了指导思想和主要目标。

                  第二部分是主要任务,共5个方面重点工作。

                  一是精准定位服☉务目标,实现公共文化资源优化配置。主要包括开展系统的乡村公共文化评估,精心设计服务清单,精确提供公共文化服务信息积极引导公众参与等内容。

                  二是精当规划服务平台,充分发挥文化基础设施效能。这部分要求基层公共文化服务平台用人性化、个性化的设计和服务提高乡村居民的文化满意度。倡导更为人性化的服务平台设计,严格规范文化基础设施的建设,推进文化基础设施和服务平台的分类管理,统筹基层文化设施与旅游公共服务设施共建共享

                  三是精心设计服务内容,赋能乡村文化振兴。这部分倡导推进新时代文明实践中心服务创新。挖掘红色文化的时代价值,传承和弘扬红色基因。实施乡村题材文艺创作精品工程。推进公共文化服务数字化提升。结合“三线一环”美丽乡村示范带、“山海景观大道项目建设,描绘精致威海的文旅路线图。挖掘传统工艺的当代价值,带动乡村群众的文化就业和文化增收。创新总分馆体系,让更多的公共文化资源惠及乡村。

                  四是精细把控服务质量,满足高品质、高标准需求。这部分主要包括加强乡村公共文化的标准化建设提升基层公共文化服务人员的素质建立公共文化服务体验师制度完善公共文化服务第三方评估。

                  五是精心培育多元主体,打造乡村治理共同体。这部分包括延伸公共文化服务协调机制,统筹基层文化资源,协调公共文化服务。打造市、区市、街道三级文化类社会组织培育孵化体系,开展公共文化服务公益创投。促进政学研深度合作,打造公共文化的高端智库。推进文化志愿服务专业化。

                  第三部分是实施步骤。

                  第一阶段是动员部署阶段(2020年3月下旬)动员部署乡村公共文化服务精致化发展工作明确工作任务、责任分工及完成时限。第二阶段是集中攻坚阶段(2020年4月至2020年7月)

                  总结分析基层综合性文化服务中心绩效评估结果,有针对性地开展全面集中问题摸底行动。形成工作台账和清单,开展全面整治,推动问题共同解决。第三阶段是稳步推进阶段(2020年7月至2020年12月)召开全市乡村公共文化服务精致化工作推进会议,采取“现场观摩+集中开会”的方式,围绕乡村文化服务平台管理、文化内涵提升等不同方面,选取重点示范村进行全市观摩。第四阶段是深化提升阶段(2020年12月至长期)通过一年的实践努力,在全市率先建立起权责明晰、管理精细、服务精准、常态高效的公共文化服务平台标准,年力争培育出50个示范村。

                  第四部分是保障措施〗。

                  一是加强组织领导。成立乡村公共文化服务精致化领导小组,全面负责乡村公共文化服务精致化协调工作,市文化和旅游局负责领导小组日常工作。

                  二是加强资金保障。加强乡村公共文化发展的财政保障,持续加大投入力度,创新财政资金投入方式,提高资金使用效率。  

                  三是严格督导考核。将乡村公共文化服务精致化工作纳入各区市目标绩效管理考核,实行定期调度、定期通报、定期考核制度。

                  四是加强研究支『持。开展公共文化精致化研究,制定建设标准,科学指导乡村公共文化服务精致化发展。

                  五是加强宣传引导。高度重视新闻宣传和舆论引导工作,营造社会各界关心、支持和参与公共文化服务精致化工作的浓厚氛围。

                  、决策建议

                  市委常委会研究通过后,建议以威海市委办公室文件下发。

                   


                  热心市民针对《威海市乡村公共文化服务精致化发展实施意见》提出的在各村居开设微信公众号的建议,我局进行认真研究,并征求了各区市的意见,现回复如下:

                  威海市部分社区已开通微信公众号,主要用于公布各类政策通知、党建、文化等便民生活服务内容。由于村居微信公众号主要用户为本村居的居民,用户量少,公众号的内容维护、审核、发布等】都需要专业人才具体实施,部分村居实现难度较大。

                  下一步,我局将结合国家公共文化服务体系示范区创建要求,配齐配强村(社区)文化专管员,逐步推广实施。同时,我局将利用各级公共文化场所及各镇街现有的微信公众号、抖音号、网站、“村村响”大喇叭等平台,对我市的各类公共文化服务内容进行公示,进一步拓宽宣传推广及信息公示渠道,提高群众的知晓度。

                   

                                            威海市文化和旅游局

                                              2020年3月19日